府院之争的演变民初府院之争原因分析

府院之争的演变民初府院之争原因分析

民初政府的设立和制度的建立为之后的府院之争埋下了祸根。民国法律确立了所谓的内阁制度，但这一制度在民初的中国由于水土不服发生了变异，以至于演变成为民国初年的府院之争。那么，民初的府院之争究竟是如何演变的？府院之争的产生有哪些方面的原因？

一、府院之争的演变(一)袁世凯总统时期的府院之争

袁世凯当上临时大总统、组成唐绍仪内阁不久，即发生府院冲突。袁氏主总统制，唐氏主内阁制，观念不同，自然会产生摩擦。“唐氏自任国务总理，颇有意举责任内阁之实，以避袁氏与各方之冲突，而袁之不谅，且疑唐挟国民党以自重，有独树一帜之意”，以至府院两处意见不合，各走极端，总统府对“发一议，出一令，必经国务院之阶级，且有时驳还，深病之”，总理甚至在总统府与袁面争不屈，以致于总统府的侍从武官都认为总理经常“欺侮”总统，于是，府院之间形成对立。双方最终因为王芝祥督直问题直接导致二人间关系的破裂，致使唐绍仪提出辞呈，蔡元培、王宠惠、熊希龄、宋教仁、王正廷等阁员继之，以致第一届责任内阁迫于强权政治而解体。袁、唐府院之争，表面上是权力之争，但实际上是政体之争。

此后因袁世凯占据绝对优势，其他继任总理只好顺从，“总理遂一任袁之指挥”，府院之间相安无事，以致内阁制精神完全被漠视，府院关系完全颠倒，民初内阁“并非由参议院产生，也不是由多数党领袖组织，而是完全由袁世凯个人定夺。从西方移植过来的政党内阁制也完全变了种，不论叫‘总统内阁’也好，还是叫‘内阁政党’也好，实际上都不过是袁世凯的秘书院”，几乎成袁家天下。