温州出租车、网约车新政征求意见稿发布

温州出租车、网约车新政征求意见稿发布

为广泛听取各方面意见，温州市政府网站今天发布了《温州市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（试行）（征求意见稿）》和《温州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）（征求意见稿）》。欢迎社会各界提出宝贵意见和建议，征求意见截止日期为：2016年11月14日。

征求意见稿明确，新增出租汽车经营权全部无偿使用。征求意见稿还明确了网约车的申请要求：购车不满四年、本地车牌。驾驶员须取得温州市户籍，或者在本市取得浙江省居住证6个月以上。

以下为两个征求意见稿全文：

温州市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见（试行）（征求意见稿）

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

为全面深化我市出租汽车行业改革，确保行业健康稳定发展，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《巡游出租汽车经营服务管理规定》等文件精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求和改革目标

（一）总体要求。深入贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场机制和政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，努力构建多样化、差异化出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足温州人民群众出行需求。

（二）改革目标。坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则，完善出租汽车管理体制和运营机制，促进出租汽车与互联网融合创新，保障新型和传统业态平衡发展，提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务，提升城市形象和乘客满意度。

二、明确出租汽车行业定位

（三）科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。要统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），按照高品质服务、差异化经营的原则，对出租汽车行业两种业态实行错位发展，分类管理，满足社会公众对出租汽车服务的品质化、多样化需求。根据温州城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立健全动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车。

三、深化巡游车改革

（四）改革经营权管理制度

新增出租汽车经营权实行期限制，全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。对于现有的出租汽车经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，采用过渡办法，在过渡期原规定的政策保持不变。

建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回经营权。

（五）健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者，应取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗并直接从事运营活动，或委托取得相应资质的经营者经营。要利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，保护从业人员合法权益，构建和谐劳动关系。

（六）理顺价格形成机制。根据本地实际情况，对巡游车运价实行政府定价或政府指导价，并依法纳入政府定价目录。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整出租汽车运价水平和结构。建立出租汽车运价动态调整机制，健全作价规则，完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

（七）推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）通过兼并、重组、吸收入股等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，进一步完善出租汽车信息服务平台建设，改造升级现有车载终端设备，提高运营效率，推广使用符合金融标准的非现金支付方式，拓展服务功能，方便公众乘车。鼓励个体经营者或经营权证所有人共同依法组建一定规模的公司，实行组织化管理，提高服务质量，降低管理成本，增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺，开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理，提供高品质服务。

四、规范发展网约车和私人小客车合乘

（八）规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者，应具备线上线下服务能力，承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆，应符合提供载客运输服务的基本条件。网约车实行市场调节价。

（九）规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术，加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平。按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益，不得有不正当价格行为。加强网络和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不得泄露涉及国家安全的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。

（十）规范私人小客车合乘。私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染，应鼓励并规范其发展，制定相应规定，明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

五、营造良好市场环境

（十一）完善服务设施。要将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划，统筹合理布局，认真组织实施，妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区，应当划定巡游车候客区域，为出租汽车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务。加快推进天然气加气站、快充站（充电桩）等配套设施的建设，为发展新能源出租汽车夯实基础。

（十二）加强信用体系建设。严格执行服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度，对出租汽车经营者和驾驶员进行信誉考核，并加强考核结果运用。运用互联网、大数据、云计算等技术，健全出租汽车经营者和驾驶员评价系统，加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据，并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统，以及我市社会信用体系建设。

（十三）强化市场监管。创新监管方式，简化许可程序，推行网上办理。要公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布。增加科技投入，加快出租汽车综合监管平台和服务信息平台建设，强化全过程监管，提升行业治理能力。建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为，严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

（十四）加强法制建设。加快《温州市出租汽车客运管理办法》、《出租汽车车辆技术（更新）标准》、《出租汽车服务质量信誉考核办法》等规范性文件、标准规范的修改和完善，保障乘客、驾驶员、经营者等各方合法权益。

（十五）强化组织领导。成立深化出租汽车行业改革领导机构，加强对行业改革的组织领导，发挥好决策协调作用。市有关部门要明确分工，紧密协作，落实责任，积极稳妥推进出租汽车行业改革。

本意见自发布之日起试行，由市交通运输局牵头组织实施。各县（市）可参照执行。

温州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）（征求意见稿）

第一章总则

第一条为满足社会公众多样化出行需求，规范网络预约出租汽车经营服务行为，促进出租汽车行业和互联网融合发展，保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》及其他相关法律法规，结合温州实际，制定本细则。

第二条在本市行政区域内从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务、私人小客车合乘，应当遵守《暂行办法》和本实施细则。

本实施细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本实施细则所称网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司），是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

本实施细则所称私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是指合乘服务提供者通过合乘信息服务平台预先发布出行信息，出行线路相同的合乘者选择乘坐，合乘者仅分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。

网约车平台公司、车辆、驾驶员应当符合本实施细则的规定，取得相应行政许可后，方可从事网约车经营活动。私人小客车合乘应当遵守本实施细则的相关规定，禁止以私人小客车合乘名义从事营利性运输活动。

第三条坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

网约车实行市场调节价。

第四条市和县（市）交通运输行政主管部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内网约车管理工作。市和县（市）道路运输管理机构负责本行政区域内网约车管理的具体实施工作，按规定受理网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发以及相关监管工作。

其他有关部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章网约车平台公司

第五条网约车平台公司承担承运人责任和相应社会责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。

在本市从事网约车经营的，应当符合《暂行办法》第五条的规定，具备线上线下服务能力，取得道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》。

第六条在本市申请从事网约车经营的，应当根据经营区域向相应的道路运输管理机构提出申请，并提交以下材料：

（一）网约车经营申请表；

（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；

（三）企业法人营业执照，属于分支机构的提交在本市注册登记的营业执照，外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书；

（四）服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等信息；

（五）网约车平台公司注册地省级交通运输主管部门会同相关部门对平台公司具备线上服务能力、符合相关要求的审核认定结果；

（六）企业经营管理、安全生产和服务质量等保障制度文本，包括：1、接入车辆技术标准和管理制度；2、驾驶员管理制度；3、服务质量及投诉管理制度；4、信息安全及乘客隐私保护制度；5、运价制定规则及价格信息公开制度；6、开展私人小客车合乘信息服务的，提交防止非营运车辆利用合乘信息服务平台从事经营活动的相关制度；

（七）法律、法规、规章要求提供的其他材料。

第七条道路运输管理机构对于网约车平台公司申请作出准予许可决定的，应发放《网络预约出租汽车经营许可证》，并明确经营范围、经营区域、经营期限。

第八条网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第九条网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向服务所在地道路运输管理机构书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章网约车车辆和驾驶员

第十条申请《网络预约出租汽车运输证》的车辆，应符合以下条件：

（一）本市号牌车辆，登记车辆使用性质为“预约出租客运”的7座及以下乘用车；

（二）燃油车车辆轴距≥2650mm，车辆购置的计税价格≥12万元；新能源车车辆轴距≥2600mm或者综合工况续航里程达到250千米以上（以上包括本数，下同）；

（三）车辆行驶证载明的初次注册日期至申请时未满4年；

（四）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

（五）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。

第十一条拟从事网约车经营的车辆，车辆所有人应当持道路运输管理机构出具的网约车预受理证明，向公安机关车辆管理部门申请登记或变更车辆使用性质为预约出租客运。

第十二条在本市申请从事网约车经营的车辆，由车辆所有人或者网约车平台公司向服务所在地道路运输管理机构提出申请，提交以下材料：

（一）网络预约出租汽车运输证申请表；

（二）车辆所有人身份证明；

（三）机动车登记证、车辆行驶证、车辆购置发票、车辆购置税缴税凭证、相关保险证明；

（四）车辆综合性能检测合格报告；

（五）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十三条道路运输管理机构按规定审核后，对符合条件的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》。

《网络预约出租汽车运输证》上登记人为车辆所有人，有效期与车辆使用年限挂钩，自车辆行驶证载明的初次注册日期起，最长不超过8年。

第十四条网约车终止运营、需要变更车辆登记所有人或者车辆使用性质的，车辆所有人应当向服务所在地道路运输管理机构申请注销《网络预约出租汽车运输证》，凭注销证明向公安车管部门办理相关手续。

第十五条网约车驾驶员应当符合以下条件：

（一）取得温州市户籍，或者在本市取得浙江省居住证6个月以上；

（二）未达法定退休年龄，取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

（三）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

（四）无暴力犯罪记录；有其他犯罪记录的应向属地公安机关报备；

（五）自申请考试之日前3年内未被撤销出租汽车驾驶员从业资格证的记录。

第十六条本市网约车驾驶员的从业资格管理，按照交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》执行。市道路运输管理机构依驾驶员或者网约车平台公司申请，按实施细则第十五条规定的条件核查并按规定考核后，为符合条件且考核合格的驾驶员，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第十七条网约车驾驶员完成报备注册后，方可上岗服务。

网约车平台公司负责驾驶员的报备注册和注销。

第四章营运要求

第十八条网约车平台公司应当遵守以下规定：

（一）应当保证提供服务车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险，保证线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆一致，并将车辆相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

（二）应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，按照有关法律法规规定，与驾驶员签订劳动合同或协议，明确双方的权利和义务。应当维护和保障驾驶员合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的职业培训和日常教育，保证线上提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，并将驾驶员相关信息向服务所在地道路运输管理机构报备。

（三）应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，明确服务项目和质量承诺，建立服务评价体系和乘客投诉处理机制，如实采集与记录驾驶员服务信息。在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照、车型、颜色、使用年限等信息。

（四）应当合理确定网约车运价，实行明码标价，并主动向乘客提供相应的出租汽车发票。计价规则调整时，应当提前15天向社会公布。

（五）不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。

（六）应当依法纳税，为乘客购买承运人责任险以及相关营运保险，充分保障乘客权益。

（七）应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作。

（八）应当确保网约车车载卫星定位装置和应急报警装置正常使用，卫星定位和营运数据格式和传输方式应当符合相关标准，接入服务所在地道路运输管理机构监管平台。

第十九条网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。

网约车应当通过网络预约方式提供服务，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用通道、站点候客（执行道路运输管理机构应急疏运任务指令时除外）。

第二十条网约车平台公司和驾驶员提供服务应当符合国家有关运营服务标准，不得中途甩客或者故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。

第二十一条网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。

第二十二条网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。

网约车平台公司不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持和协助。

第二十三条任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营业务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。

网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

第五章监督检查

第二十四条道路运输管理机构应当定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本市网约车平台公司的基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。

道路运输管理机构、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司和合乘信息服务平台的登记、运营和交易等相关数据信息。

第二十五条通信主管部门和公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合道路运输管理机构对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。

公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。

第二十六条发改（价格）、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、市场监管、质监、网信等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

第二十七条各有关部门应当按照各自职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国和本市信用信息共享平台。同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在企业信用信息公示系统上予以公示。

第六章私人小客车合乘

第二十八条私人小客车合乘出行不得以营利为目的。合乘出行作为合乘服务提供者和合乘者各方自愿的民事行为，相关责任、义务遵循有关法律法规的规定。

第二十九条私人小客车合乘应当遵守以下规定：

（一）由合乘服务提供者预先发布驾车出行信息；

（二）免费互助或仅分摊部分出行成本。分摊部分出行成本的，合乘服务提供者和信息服务平台收取的每公里费用总额，不得超过巡游出租汽车每公里里程运价的50%；

（三）每辆私人小客车或每个合乘服务提供者累计每日提供合乘服务不得超过4次，同一合乘线路可以多人共同合乘。

第三十条合乘信息服务平台公司在合乘服务格式合同中，应当明确各方权利义务、纠纷解决方式，以及合乘费用分摊的规则；合乘信息服务平台收取服务费用的，收费标准应向社会公开，实行明码标价，并投保车上人员责任险；合乘信息服务平台不得以奖励、补贴等形式，吸引合乘服务提供者变相从事违规营运。

第七章附则

第三十一条违反本实施细则的行为，《暂行办法》及相关法律法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。