农视词典 | 生态补偿
近些年面对日益严峻的生态问题，各国一直都在“发展”与“保护”之间寻找平衡点。生态补偿作为促进生态环境保护的一种经济手段，被越来越多的国家所提倡。
什么是生态补偿？
生态补偿是指一种促进资源环境保护的经济手段，一种调动生态建设积极性，促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制。
它有广义和狭义之分。
广义指生态补偿机制与政策设计。既包括对生态系统和自然资源保护的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿，也包括对造成环境污染者的收费。
狭义与“生态服务付费”或“生态效益付费”相似，主要包括：
一是对生态系统本身保护（恢复）或破坏的成本进行补偿；二是通过经济手段将因破坏生态环境所获的经济效益内部（成本）化；三是对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿；四是对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入。
案例：新安江-千岛湖生态补偿试验区
作为杭州甚至浙江地区重要水源地的千岛湖，大约60%的水源是来自于邻省安徽的新安江。
为了保证千岛湖的水质，安徽、浙江和国家部委相关部门研究、讨论，最终各方达成共识，拿出了一个解决办法，那就是启动生态补偿机制的试点。
作为我国跨省流域横向生态补偿的首次实践，新安江跨流域生态补偿机制首轮试点于2012年正式实施。
这一被形象地称为“水质对赌”的生态补偿协议每年设置5亿元的补偿资金，其中中央财政3亿元、安徽、浙江两省各出资1亿元。按照约定，这5亿元补偿资金，专项用于水域以及周边的环境保护和污染治理。安徽出境年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，水质不达标则相反。
2015-2017年为第二轮试点周期，这轮试点突出“双提高”，即提高资金补助标准、提高水质考核标准。
补偿资金上，3年累计21亿元，其中中央资金3年9亿元，按4亿元、3亿元、2亿元退坡方式补助；安徽、浙江两省每年各2亿元。
考核方式上，继续以街口断面水质测算补偿指数，基准限值调整为2012-2014年3年联合监测均值，同时实行分档补助、好水好价。
2018年启动的第三轮试点，又首次提出鼓励通过设立绿色基金、政府和社会资本合作（PPP）模式、融资贴息等方式，引导社会资本加大新安江流域综合治理和绿色产业投入。
有了生态价值补偿做保障，无论贡献方、还是受益方，都能更好地履行各自职责，共同保护生态环境。通过新安江-千岛湖生态补偿试点建立的一整套工作机制，也为全国生态补偿工作提供了经验借鉴。
生态补偿机制
党的十八大提出建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的生态补偿制度，十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求实行生态补偿制度，十八届四中全会明确提出制定生态补偿等法律法规，到了2017年党的十九大，建立市场化、多元化生态补偿机制被提上议事日程，生态补偿机制建设有序推进，逐步上升为生态文明体制改革的重要内容。
2019年伊始，自然资源部、国家发改委等9部门联合印发《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（以下简称《行动计划》），明确了推进时间表和路线图，生态保护补偿机制政策框架基本建立并不断完善。
《行动计划》指出，到2020年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立，全社会参与生态保护的积极性有效提升，受益者付费、保护者得到合理补偿的政策环境初步形成。
《行动计划》全文：
http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/11/content_5357007.htm
地方版方案提速落地
地方版生态保护补偿制度也在加速落地，加大补偿力度、完善补偿机制、提升长效机制成为着力点。
天津市在今年3月1日正式实施的《天津市生态环境保护条例》中明确，建立、健全生态保护补偿制度。市和相关区人民政府应当落实生态保护补偿资金，加大对重点生态保护区域的补偿力度。受益地区和生态保护地区人民政府可以通过协商或者按照市场规则等方式进行生态保护补偿。
福建省也表示，今年加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度，提高全流域生态保护补偿标准，进一步完善生态保护成效与转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。
重庆市与湖南省政府2018年签署《酉水流域横向生态保护补偿协议》，只要重庆出境水质达标，下游的湖南就补偿重庆，如不达标，重庆则补偿湖南；协议有效期为2019年1月1日至2021年12月31日。据悉，重庆市也与毗邻的四川、贵州、湖北和湖南等省份磋商，按统一机制设计、分省份分流域推进的原则，谋划共建补偿机制。
目前，我国的生态价值补偿还处于初级发展的1.0阶段，政策红利并没有明显释放，不过，随着生态价值补偿实践不断深入和机制不断健全，青山绿水一定会让人们收获更多的价值
来源：中国政府网、央视网、人民政协报、上观新闻、经济参考报
